На протяжении десятилетий королева Елизавета использовала секретную процедуру для обеспечения того, чтобы ее личные интересы были полностью учтены до того, как тот или иной закон будет принят в парламенте Великобритании.
Исследование The Guardian показывает, что королева, одна из самых богатых людей Великобритании, смогла воспользоваться привилегиями, предоставленными ей парламентом, чтобы изменить законопроекты в свою финансовую пользу.
С частным состоянием, оцененным The Sunday Times в 350 миллионов фунтов стерлингов в 2020 году, вероятно, заниженным, и получением “Суверенного гранта” в размере 85,9 миллиона фунтов стерлингов в 2020-21 годах, она воспользовалась “согласием королевы” более 1000 раз за время своего правления.
До расследования, проведенного The Guardian, мало что было известно об осуществлении и масштабах этой прерогативы. Самым последним примером является торговая сделка консервативного правительства с Европейским союзом по Brexit. Хотя парламент (через Палату лордов) информируется о согласии королевы на тот или иной законодательный акт, никогда не дается никаких объяснений относительно того, что это могло быть связано. Все это дело держится в строжайшей тайне, ревниво охраняется монархом и теми, кто ей служит.
Документы в Национальном архиве, обнаруженные The Guardian, показывают, что такое вопиющее лоббирование часто использовалось для сокрытия ее личного богатства от общественности.
Переписка между частным адвокатом королевы и государственными служащими, ответственными перед консервативным правительством Эдварда Хита в 1973 году, документирует, как монарх возражал против всего, что могло бы раскрыть ее частные инвестиции в Листинговые компании. Такое раскрытие, по словам ее адвоката, “было бы неловко”.
Согласие королевы — тайная парламентская процедура распространяется также на наследника престола, принца Чарльза — требует, чтобы согласие монарха было обеспечено до утверждения парламентом любого законодательства, которое может затронуть частные интересы короны или королевские прерогативы. Библиотека Палаты общин описывает его как “один из наиболее значительных элементов Конституции Великобритании”.
По закону, если согласие королевы или принца не дано, законопроект, к которому оно применяется, не может быть поставлен на голосование в парламенте.
Прерогативные полномочия, такие как объявление войны, подписание международных договоров и ведение иностранных дел, которые формально принадлежат монарху, не требуют одобрения парламента и осуществляются главным образом правительством через его министров.
Наследственное имущество — земли и владения на территориях Англии, Уэльса и Северной Ирландии в составе Великобритании — формально принадлежит Королеве как “государственное имущество государя”. С 1760 года, когда Георг III передал контроль над доходами поместья в казну, монарху выплачивалась щедрая ежегодная субсидия в миллионы долларов. Этот порядок был изменен в 2012 году, когда субсидия была заменена “суверенным грантом”, рассчитываемым в процентах от дохода поместья, что делало максимизацию таких доходов прямым финансовым интересом для монарха.
Корона владеет 793 000 гектарами сельскохозяйственных и лесных угодий, более чем половиной береговой линии Великобритании, а также многими морскими и ветряными электростанциями.
Также Корона владеет некоторыми элитными объектами столичной недвижимости. Под Лондоном королевская семья владеет большей частью Риджент-стрит и половиной недвижимости в районе Сент-Джеймс, включая торговые, жилые и офисные здания. За пределами Лондона она владеет землей, содержащей 14 торговых парков и три торговых центра. Следовательно, законодательство, которое в наибольшей степени зависело от согласия королевы, включало различные законопроекты о реформе городского развития, жилищного строительства и аренды.
Частные земельные владения королевы обширны и включают герцогство Ланкастер, которое с активами в размере 519 миллионов фунтов стерлингов получило прибыль в размере 19,2 миллиона фунтов стерлингов в 2020 году. Состоящее из земель в Англии и Уэльсе, в основном в виде сельских поместий в Ланкашире, Йоркшире, Чешире, Стаффордшире и Линкольншире, герцогство насчитывает 45 550 гектаров, что делает королеву одним из крупнейших получателей государственных сельскохозяйственных субсидий в Англии — в прошлом году она получила 936 000 фунтов стерлингов. Это дает ей личный интерес во всех законодательных вопросах, связанных с сельским хозяйством. Герцогство также включает в себя поместье Савой в Лондоне, на котором стоит престижный отель Savoy.
Ее частные владения также включают 10 замков и обширные резиденции в Балморале и Сандрингеме.
Согласие принца, которое было осуществлено по меньшей мере 275 раз в период с 1970 по 2020 год, было использовано для обеспечения того, чтобы герцогство Корнуолл, принадлежащее Чарльзу, в размере 1 миллиарда фунтов стерлингов сохранило все преимущества от аренды недвижимости на принадлежащей ему земле. В рамках реализации его королевского согласия в законопроекты были внесены специальные положения, предоставляющие арендаторам “право покупать” свои дома, например, отказывая в этом арендаторам принца. В результате стоимость их домов постоянно снижалась, что делает перепродажу практически невозможной.
Учитывая широкую сферу финансовых интересов монарха, царское вмешательство в разработку законодательства также весьма широко.
Впервые согласие королевы и короля было получено в 1728 году, когда, учитывая обширные морские интересы монарха, Георг II согласился, что парламент может обсудить законопроект о борьбе с пиратством.
Руководство по получению согласия королевы изложено в 26-страничном документе, опубликованном канцелярией парламентского советника. Это положение предусматривает, что такое согласие требуется в случаях королевской прерогативы и когда речь идет о наследственных доходах герцогства Ланкастер (принадлежащего королеве), герцогства Корнуолл (принадлежащего принцу Чарльзу) и “личной собственности или личных интересах короны”.
В документе говорится, что невозможно дать “исчерпывающий перечень таких прерогатив”, но упоминается более двадцати таких полномочий, подпадающих под королевскую прерогативу, включая “владение лебедями и китами”, “добычу драгоценных металлов” и право на “bona vacantia” (свободные товары), название, данное бесхозяйной собственности, которая по закону переходит к короне.
Когда палач отрубил голову королю Карлу I в 1649 году, он окончательно положил конец абсолютной монархии в Британии. С тех пор власть находилась в руках парламента, чье превосходство утверждалось лезвием топора.
Это положение не изменилось после краткого перерыва при Оливере Кромвеле и реставрации монархии в 1660 году. Со времен правления Карла II британские короли и королевы играли роль конституционных монархов, буквально венчая сложную сеть социальных и политических отношений, основанных на подавляющем большинстве унаследованных классовых привилегий.
Это делает практически невозможным существенное реформирование таких древних королевских привилегий без риска нарушить хрупкую систему “сдержек и противовесов”, которая опирается на центральное положение монарха.
0 Comments